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發(fā)達(dá)國家職業(yè)教育改革的特點(diǎn)與啟示
2024年05月30日17:32:09 Admin 點(diǎn)擊數(shù):5293
職業(yè)教育是培養(yǎng)技術(shù)技能人才、促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、推動中國制造和服務(wù)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)。《政府工作報(bào)告》提出,大力提高職業(yè)教育質(zhì)量。 隨著我國進(jìn)入新發(fā)展階段,產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷加快,眾多行業(yè)對技術(shù)技能人才的需求越來越急切,大力發(fā)展職業(yè)教育不僅是時代之需,也是中國之需,更是社會發(fā)展之需。 職業(yè)教育發(fā)展有其內(nèi)在規(guī)律,我國職業(yè)教育質(zhì)量的提高離不開對發(fā)達(dá)國家職業(yè)教育成功經(jīng)驗(yàn)的借鑒。一些發(fā)達(dá)國家探索發(fā)展了適合本國國情的職業(yè)教育模式,典型的如德國“雙元制”模式、澳大利亞TAFE模式、美國CBE模式、英國BTEC模式、新加坡教學(xué)工廠模式等,有不少做法可資借鑒。
辦學(xué)層次多樣化
在發(fā)達(dá)國家,職業(yè)教育辦學(xué)層次多,學(xué)校具有辦學(xué)自主權(quán)和靈活性,職業(yè)教育體系體現(xiàn)出多層次、多類型特征,職業(yè)教育與普通教育相融通,職業(yè)教育與職業(yè)培訓(xùn)相結(jié)合。如德國職業(yè)本科教育重點(diǎn)發(fā)展“雙元制”大學(xué)和職業(yè)學(xué)院,普通大學(xué)和應(yīng)用技術(shù)大學(xué)也承擔(dān)了職業(yè)教育功能,學(xué)業(yè)合格者可以獲得碩士等高等教育學(xué)歷。美國職業(yè)教育的實(shí)施機(jī)構(gòu)主要是綜合高中和社區(qū)學(xué)院,本科層面也有職業(yè)教育。職業(yè)教育主要是地方管理,各州發(fā)展水平不同。法國教育體系是從高中開始將學(xué)生分流為普通方向、技術(shù)方向和職業(yè)方向。瑞士職業(yè)教育分為中等職業(yè)教育和高等職業(yè)教育兩個層級。日本的職業(yè)教育分為多個層次,包括職業(yè)高中、專修學(xué)校(專門課程)、高等專門學(xué)校、專門職短期大學(xué)、短期大學(xué)、專門職大學(xué)和專門職大學(xué)院等。
強(qiáng)化市場導(dǎo)向
教育評價(jià)是辦學(xué)的“指揮棒”,市場化、產(chǎn)業(yè)化是發(fā)達(dá)國家職業(yè)教育評價(jià)的重要導(dǎo)向,行業(yè)和企業(yè)需要什么樣的人,職業(yè)學(xué)校就培養(yǎng)什么樣的人才。在德國,企業(yè)聯(lián)盟、行業(yè)組織可以根據(jù)需要,參與制定職業(yè)教育專業(yè)目錄和相關(guān)職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn),開展人才需求預(yù)測。澳大利亞實(shí)行學(xué)分制,基于學(xué)分發(fā)放不同的結(jié)業(yè)證書、資格證書或文憑,給繼續(xù)深造的學(xué)生提供機(jī)會。各級各類學(xué)校教育與職業(yè)培訓(xùn)學(xué)分、資歷以及其他學(xué)習(xí)成果進(jìn)行認(rèn)證、積累和轉(zhuǎn)換。瑞士職業(yè)教育“以考促學(xué)”,成效顯著。瑞士職業(yè)教育共分為8種不同行業(yè)領(lǐng)域、57個學(xué)習(xí)項(xiàng)目,共計(jì)400余個不同項(xiàng)目的考試,學(xué)生獲得含金量很高的技能證書,就獲得了就業(yè)的“金字招牌”。此外,獲得瑞士聯(lián)邦政府認(rèn)證的職業(yè)高中文憑(FVB文憑),還可以進(jìn)入公立大學(xué)或應(yīng)用科學(xué)大學(xué)等高等教育機(jī)構(gòu)。
重視產(chǎn)教融合
產(chǎn)教融合和校企合作是發(fā)達(dá)國家發(fā)展職業(yè)教育的重要經(jīng)驗(yàn)。在德國,職業(yè)學(xué)校和企業(yè)是培養(yǎng)學(xué)生的主體,學(xué)校教學(xué)和企業(yè)實(shí)習(xí)雙軌并行,從西門子、戴姆勒等世界500強(qiáng)公司,到只有數(shù)名雇員的小微企業(yè),都與職業(yè)學(xué)校有著緊密的合作。學(xué)校承擔(dān)30%的培養(yǎng)任務(wù),授課以理論知識課、公共課、道德情操課、體育課等為主,企業(yè)則承擔(dān)70%的培養(yǎng)任務(wù),主要培養(yǎng)學(xué)生的動手操作能力和基本技能。學(xué)習(xí)期間,學(xué)生的大部分學(xué)費(fèi)由企業(yè)承擔(dān),根據(jù)工作量學(xué)生還能獲得一定的工資。 在日本,職業(yè)教育機(jī)構(gòu)與企業(yè)的協(xié)同合作涉及教學(xué)科目、編制課程、教師研修、實(shí)習(xí)、學(xué)校評價(jià)等各方面。20世紀(jì)50年代以來,日本的校園職業(yè)教育逐漸形成了以市場為導(dǎo)向、政府輔助的產(chǎn)學(xué)合作機(jī)制。日本大企業(yè)和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟委托職業(yè)院校培養(yǎng)定向技術(shù)工人,企業(yè)與職業(yè)院校合作研究、委托培養(yǎng),實(shí)現(xiàn)產(chǎn)學(xué)合作。日本大型企業(yè)非常重視公司內(nèi)部培訓(xùn),成為日本職業(yè)教育的另一個支柱,企業(yè)開展職業(yè)教育的情況會被納入企業(yè)社會責(zé)任報(bào)告。
持續(xù)保障經(jīng)費(fèi)投入
政府、企業(yè)和社會多元化投入是職業(yè)教育穩(wěn)步發(fā)展的重要原因。在全球數(shù)字革命挑戰(zhàn)下,不少國家加大了對職業(yè)教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型的投入。如澳大利亞政府非常重視對職業(yè)學(xué)校的改善和優(yōu)化,投巨資建設(shè)實(shí)驗(yàn)室、實(shí)習(xí)工場,配備先進(jìn)儀器設(shè)備等。法國馬克龍政府每年為職業(yè)高中教育額外撥款10億歐元,并通過為學(xué)生提供實(shí)習(xí)報(bào)酬等多種方式推進(jìn)職業(yè)高中教育改革。德國聯(lián)邦政府為應(yīng)對公共衛(wèi)生挑戰(zhàn),在2020—2021年投入5億歐元,資助中小企業(yè)、健康衛(wèi)生與社會服務(wù)機(jī)構(gòu)開展職業(yè)教育。德國學(xué)生若選擇職業(yè)學(xué)校,16歲起就可以獲得補(bǔ)貼,19歲就可以得到工作收入。2022年,芬蘭教育文化部撥出1500萬歐元的戰(zhàn)略資金,用于發(fā)展數(shù)字職業(yè)教育和培訓(xùn),西班牙政府為推進(jìn)“2022新職業(yè)教育之年”目標(biāo),撥款約23億歐元用于推動職業(yè)教育發(fā)展。在日本,隨著“終身雇傭制”的衰落,企業(yè)辦職業(yè)培訓(xùn)的困難增多,日本政府加大立法和政策支持職業(yè)學(xué)校,如2019年日本參議院通過了貧困學(xué)生高等教育補(bǔ)助法案,規(guī)定從2020年4月起,每年支出約7600億日元用以補(bǔ)助貧困學(xué)生接受職業(yè)或高等教育。
以健全法律推動改革
立法是發(fā)達(dá)國家辦職業(yè)教育的重要手段。1897年,當(dāng)時的普魯士王國通過《手工業(yè)者保護(hù)法》,為學(xué)徒進(jìn)行理論培訓(xùn),確立了現(xiàn)代“雙元制”的雛形。1969年,德國出臺了《職業(yè)教育法》,明晰政府、行業(yè)協(xié)會、職業(yè)院校和企業(yè)在職業(yè)教育與培訓(xùn)上的職責(zé)。1917年,美國在義務(wù)教育還未完全普及時,就有了第一部《聯(lián)邦職業(yè)教育法》,規(guī)定了聯(lián)邦政府對職業(yè)教育的投入。特朗普上任伊始簽署的《加強(qiáng)21世紀(jì)職業(yè)與技術(shù)教育法》,是美國2006年后對職業(yè)與技術(shù)教育法的首次修訂,成為時任政府重振美國制造業(yè)的重要步驟。從20世紀(jì)40年代,日本政府陸續(xù)頒布《教育基本法》《私立學(xué)校法》《學(xué)校教育法》等,規(guī)定在義務(wù)教育階段設(shè)立職教課程,并建立了國立、公立和私立等不同性質(zhì)的專門職教機(jī)構(gòu)。此后,《短期大學(xué)設(shè)置基準(zhǔn)》《高等專門學(xué)校設(shè)置基準(zhǔn)》等法律的出臺,規(guī)范了各階段的職教學(xué)校。1958年,日本政府制定《職業(yè)培訓(xùn)法》,明確公共職教機(jī)構(gòu)和企業(yè)內(nèi)部培訓(xùn)的分工。1985年,該法案更名為《職業(yè)能力開發(fā)促進(jìn)法》,提出終身培訓(xùn)是職業(yè)教育的根本方向。
模式不斷創(chuàng)新
職業(yè)教育模式創(chuàng)新是發(fā)達(dá)國家職業(yè)教育改革的重要目標(biāo)。如英國現(xiàn)代學(xué)徒制體系分為中級、高級與高等學(xué)徒制三種級別,學(xué)徒采用一段時間在校學(xué)習(xí),一段時間在企業(yè)實(shí)習(xí)和工讀交替進(jìn)行培訓(xùn)的機(jī)制。此外,英國高等教育質(zhì)量保障署(QAA)2018年發(fā)布了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)文件,將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育納入職業(yè)教育體系。澳大利亞TAFE模式為學(xué)生提供實(shí)際的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),注重實(shí)踐技能培訓(xùn),使學(xué)生成為具有專業(yè)知識和技能的職業(yè)人才。日本職業(yè)教育重視師資建設(shè)。職教機(jī)構(gòu)的師資以具備企業(yè)五年以上工作經(jīng)驗(yàn)的“實(shí)務(wù)型”教師為核心,側(cè)重教育指導(dǎo)能力而非學(xué)術(shù)研究,要求師資團(tuán)隊(duì)中至少配備40%的實(shí)務(wù)型教師。教學(xué)工廠是新加坡職業(yè)教育的特色,以新加坡理工學(xué)院的CDIO教學(xué)模式、新加坡共和理工學(xué)院的PBL教學(xué)模式和新加坡南洋理工學(xué)院的“無界化”“無貨架壽命”模式等為代表。芬蘭的職業(yè)教育改革將學(xué)徒制、培訓(xùn)協(xié)議、學(xué)徒與培訓(xùn)協(xié)議聯(lián)合等作為重點(diǎn),實(shí)施以定期合同學(xué)徒培養(yǎng)制和無合同雇傭關(guān)系的協(xié)議學(xué)徒培養(yǎng)制相結(jié)合的制度安排。
啟示建議
一是面向市場需求辦職業(yè)教育。根據(jù)各行業(yè)前沿技術(shù)和企業(yè)需求,更新職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置、培養(yǎng)方案、師資配備和課程內(nèi)容。引導(dǎo)職業(yè)院校根據(jù)本地特色支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要,優(yōu)化配置職業(yè)教育資源,撤并與市場脫節(jié)和就業(yè)率低的專業(yè),增設(shè)“數(shù)字+”相關(guān)專業(yè)。 二是推動市場主體辦職業(yè)教育。吸納行業(yè)龍頭企業(yè)參與職業(yè)教育專業(yè)規(guī)劃、課程設(shè)置和教材開發(fā),吸引用人單位參與制定專業(yè)培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。定期推動企業(yè)技能大師進(jìn)校園,職教教師進(jìn)企業(yè),支持企業(yè)技術(shù)骨干到職業(yè)院校兼職任教、合作研究和參與項(xiàng)目。 三是加大職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入。推進(jìn)新增教育經(jīng)費(fèi)向職業(yè)教育傾斜,要求職業(yè)教育財(cái)政撥款年增長比例不低于其他類型教育,將職業(yè)教育投入提升到普通教育水平。逐步放寬社會資本辦職業(yè)學(xué)校的準(zhǔn)入,為企辦職校提供貸款融資、稅費(fèi)減免和招生補(bǔ)貼等政策支持。 四是拓展職業(yè)教育辦學(xué)模式。創(chuàng)新職業(yè)院校辦學(xué)模式,建立“初、中、高”三級學(xué)歷資質(zhì),分別對應(yīng)普通教育本、碩、博學(xué)歷,兩種學(xué)歷可對等轉(zhuǎn)換。探索建立一批混合所有制職業(yè)學(xué)校,完善職業(yè)院校董事會制度。鼓勵職業(yè)學(xué)校與社會資本合作共建職業(yè)教育基礎(chǔ)設(shè)施、實(shí)訓(xùn)基地。(作者錢誠系國務(wù)院發(fā)展研究中心公共管理與人力資源研究所人力資源研究室副主任、副研究員)
來源:中國經(jīng)濟(jì)時報(bào)